為全面加強和改進新形勢下我區(qū)非公有制經(jīng)濟組織黨的建設工作,根據(jù)中共中央辦公廳《關于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見(試行)》(中辦發(fā)﹝2012﹞11號)精神，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、明確總體要求

1.重要意義。非公有制經(jīng)濟組織是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量。加強和改進新形勢下我區(qū)非公有制經(jīng)濟組織黨的建設工作，對于引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，加強和創(chuàng)新社會管理、構建和諧勞動關系，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政基礎，推進黨的建設新的偉大工程，提高黨的基層組織建設科學化水平，推進我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，具有十分重要的意義。

2.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實《中國共產黨章程》和黨的十七大、十七屆四中全會精神，貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實胡錦濤總書記參加十一屆全國人大五次會議西藏代表團審議時的重要講話精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶?；顒訒r的一系列重要講話精神，貫徹落實自治區(qū)第八次黨代會和《中共西藏自治區(qū)委員會、西藏自治區(qū)人民政府關于推進非公有制經(jīng)濟跨越式發(fā)展的意見》(藏黨發(fā)﹝2011﹞19號)精神，堅持組建、規(guī)范、提高并重，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟組織黨組織推動發(fā)展、促進和諧、反對分裂、維護穩(wěn)定、服務群眾、凝聚人心的戰(zhàn)斗堡壘作用，為促進全區(qū)非公有制經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展和健康發(fā)展提供堅強保證。

3.總體目標。以加強非公有制經(jīng)濟組織黨組織建設和促進“非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長”為目標，加大工作力度，努力實現(xiàn)黨的組織和工作在非公有制經(jīng)濟組織全覆蓋。自治區(qū)和各地市、縣(市、區(qū))非公有制經(jīng)濟組織黨建工作體制機制健全完善;有3名以上正式黨員的非公有制經(jīng)濟組織全部建立黨組織，員工50人以上的非公有制經(jīng)濟組織都有黨員，非公有制經(jīng)濟組織中的黨員全部有黨組織管理;非公有制經(jīng)濟組織黨建工作規(guī)范，黨組織活動經(jīng)費得到保障，活動陣地基本實現(xiàn)“六有”(有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度);非公有制經(jīng)濟組織黨組織“雙強六好”(黨建強、發(fā)展強，生產經(jīng)營好、企業(yè)文化好、勞動關系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會評價好)創(chuàng)建活動深入開展，政治核心作用和政治引領作用得到充分發(fā)揮。

二、擴大“兩個覆蓋”

4.擴大組織覆蓋。(1)凡有3名以上正式黨員的非公有制經(jīng)濟組織都要單獨建立黨的組織，開展黨的活動。(2)黨員人數(shù)少、暫不具備單獨建立黨組織條件的，按照地域相鄰為主、行業(yè)相近為輔的原則，以開發(fā)區(qū)(園區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、商務樓宇等為單位，組建區(qū)域性黨組織，或依托行業(yè)協(xié)會(商會)、個體私營協(xié)會和龍頭企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟合作組織建立行業(yè)性黨組織。聯(lián)合黨組織中具備單獨組建條件的，及時建立黨組織。(3)國有、集體企業(yè)改制為非公有制企業(yè)的，同步改建或組建黨組織。(4)重點推進規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織組建工作。按照保持共產黨員先進性和純潔性的要求，嚴格把關，注重質量，加大在非公有制經(jīng)濟組織生產一線職工、專業(yè)技術骨干和經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員的工作力度，重視在農牧民工中發(fā)展黨員，深入開展把專業(yè)技術骨干和經(jīng)營管理人員培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成專業(yè)技術骨干和經(jīng)營管理人員的“雙培工程”和組織找黨員、黨員找組織的“雙找活動”，通過發(fā)展黨員、查找黨員、招聘黨員員工，增加黨員數(shù)量，積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨的組織全覆蓋。(5)注意培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨，企業(yè)規(guī)模和社會影響較大的出資人，可由縣以上黨組織做好教育、引導和培養(yǎng)工作，吸收入黨時，應征求同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門意見。(6)健全流動黨員管理機制，引導和督促流動黨員及時接轉組織關系。

5.擴大工作覆蓋。(1)對未建立黨組織或沒有黨員的非公有制經(jīng)濟組織，通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯(lián)絡員、建立工會和共青團組織等方式，積極開展黨的工作，培養(yǎng)入黨積極分子，為建立黨組織創(chuàng)造條件。(2)對兼并重組的企業(yè)，注意保持黨的工作連續(xù)性，妥善做好職工群眾的分流安置和思想穩(wěn)定工作。(3)積極協(xié)調有關職能部門，推動黨的政策進企業(yè)、政府服務進企業(yè)、先進文化進企業(yè)。

三、建強“兩支隊伍”

6.選優(yōu)配強黨組織書記。按照守信念、講奉獻、重品行，懂經(jīng)營、會管理、善協(xié)調，熱愛黨務工作和熟悉群眾工作的標準，選優(yōu)配強非公有制經(jīng)濟組織黨組織書記。黨組織書記一般從非公有制經(jīng)濟組織內部選舉產生，注意從生產、經(jīng)營、管理骨干中推薦人選，也可從黨政機關干部、國有企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員、黨務工作者和復轉軍人中推薦人選，或面向社會公開招聘黨務工作人才，再通過黨內選舉程序任職。重視選派優(yōu)秀專職黨務工作者擔任聯(lián)合黨組織書記，提倡機關優(yōu)秀年輕黨員干部到非公有制經(jīng)濟組織掛職從事黨建工作。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的企業(yè)主要出資人擔任黨組織書記的，應配備專職副書記。提倡不是企業(yè)出資人的黨組織書記、副書記通過法定程序兼任工會主席、副主席;也可由黨員工會主席通過法定程序擔任黨組織書記、副書記。

非公有制經(jīng)濟組織黨組織書記要立足本職，率先垂范，做學習宣傳黨的路線方針政策、貫徹執(zhí)行上級黨組織和本級黨組織決議的組織者，承擔急難險重任務、促進非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展的推動者，凝聚服務黨員和職工群眾、維護非公有制經(jīng)濟組織和諧穩(wěn)定的踐行者，推進基層黨建創(chuàng)新、增強生機活力的引領者。

7.壯大黨務工作者隊伍。通過多樣化選用、規(guī)范化管理、專業(yè)化培訓、制度化激勵等途徑和方式，建設一支素質優(yōu)良、結構合理、數(shù)量充足、專兼職結合的非公有制經(jīng)濟組織黨務工作者隊伍。重視建立黨務工作者人才庫。規(guī)模大、黨員多的企業(yè)，要配備專職黨務工作者。探索設立黨建工作論壇，為黨務工作者搭建工作交流平臺。對黨建工作基礎薄弱和尚未建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織，要實行“一人一企”、“一人多企”的辦法，選派黨建工作指導員或黨建工作聯(lián)絡員，充分發(fā)揮他們組織宣傳、聯(lián)系服務、協(xié)調指導的作用，積極幫助非公有制經(jīng)濟組織做好發(fā)展黨員、組建黨組織、工會和共青團等群眾組織、指導黨組織開展活動等工作。

8.提升能力素質。把非公有制經(jīng)濟組織黨務工作者納入黨員干部教育培訓總體規(guī)劃，依托各級黨校、行政學院和高校開展培訓工作。黨務工作者的培訓由地市、縣(市、區(qū))黨委組織部、非公有制經(jīng)濟組織黨工委負責，自治區(qū)重點抓好示范培訓。黨組織書記每年至少參加1次集中培訓，累計時間不少于3天。對新任黨組織書記要進行任職培訓，重點加強黨的路線方針政策、黨務知識、群眾工作、法律法規(guī)、企業(yè)生產經(jīng)營管理等方面的培訓，提高做好群眾工作的本領和服務非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展的能力。有計劃地選派優(yōu)秀黨組織書記到黨政機關、國有企事業(yè)單位掛職學習鍛煉。

9.強化管理激勵。建立健全非公有制經(jīng)濟組織黨組織書記向上級黨組織和本單位黨員群眾報告工作及述職評議等制度。研究制定符合非公有制經(jīng)濟組織特點的黨組織書記綜合考核評價辦法。推動有條件的非公有制經(jīng)濟組織建立健全黨組織書記薪酬待遇保障制度，使他們干事有平臺、待遇有保障、干好有發(fā)展。有條件的地方，上級黨組織可以給予黨組織書記或黨務工作者適當?shù)墓ぷ鹘蛸N。推薦符合條件的黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選。建立黨組織書記勞動合同變更、解除或終止前向上級黨組織備案制度。黨組織書記因堅持原則遭受不公正待遇時，上級黨組織應及時了解情況，給予幫助和支持。

四、發(fā)揮“兩個作用”

10.明確地位作用和主要職責。非公有制經(jīng)濟組織黨組織是黨在非公有制經(jīng)濟組織中的戰(zhàn)斗堡壘，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用。主要職責：(1)宣傳貫徹黨和國家的路線方針政策。組織黨員深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、上級黨組織和本級組織決議。深入開展以反分裂斗爭為核心內容的思想政治教育，教育引導廣大黨員和職工群眾牢固樹立馬克思主義“四觀”、“兩論”，“團結穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍”和“三個離不開”的思想，不斷增強揭批達賴、反對分裂、維護祖國統(tǒng)一和民族團結的自覺性和堅定性，不斷增強各族干部群眾對偉大祖國的自豪感、對中華民族的歸屬感、對中華文化的認同感、對建設中國特色社會主義的責任感、對走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子的使命感，自覺遵守國家法律法規(guī)和有關規(guī)章制度。引導和監(jiān)督非公有制經(jīng)濟組織合法經(jīng)營，照章納稅，自覺履行社會責任。(2)團結凝聚職工群眾。加強和改進職工群眾的思想政治工作，密切聯(lián)系群眾，注重人文關懷和心理疏導，主動關心、熱忱服務黨員和職工群眾，幫助解決實際困難，把廣大職工群眾團結在黨組織周圍。(3)維護各方合法權益。積極反映群眾訴求，暢通和拓寬表達渠道，依法維護職工群眾合法權益，協(xié)調各方利益關系，及時化解矛盾糾紛，構建和諧勞動關系，促進非公有制經(jīng)濟組織和諧穩(wěn)定。(4)建設先進文化。堅持用社會主義核心價值體系引領非公有制經(jīng)濟組織精神文明建設和企業(yè)文化建設，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。組織開展豐富多彩的企業(yè)文化活動，塑造積極向上的企業(yè)精神，樹立高尚的職業(yè)道德，促進非公有制經(jīng)濟組織誠信經(jīng)營。(5)促進健康發(fā)展。組織帶領黨員和職工群眾圍繞非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)，關心非公有制經(jīng)濟組織生產經(jīng)營的重大問題，積極建言獻策，發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范作用，支持和促進生產經(jīng)營。(6)加強自身建設。完善組織設置，健全工作制度，堅持黨的組織生活，落實好“三會一課”、黨員黨性定期分析、民主評議黨員等制度，推進學習型黨組織建設，做好黨員發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督和服務工作，保障黨員權益，充分發(fā)揮紀檢組織在維護和執(zhí)行黨的紀律中的職能作用，提高黨務工作者素質，進一步增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。(7)帶好群團組織。領導工會、共青團等群眾組織，支持和帶動群眾組織依照法律和各自章程獨立自主地開展工作，充分發(fā)揮作用。(8)完成上級黨組織交辦的其他任務。

11.建立雙向互動工作機制。按照非公有制經(jīng)濟組織需要、黨員歡迎、職工贊成的原則，注意取得出資人的理解和支持，把黨組織活動與生產經(jīng)營管理緊密結合起來，實現(xiàn)目標同向、互促共進。建立黨組織與管理層共同學習制度，熟悉黨和國家政策法規(guī)、了解上級決策部署、溝通生產經(jīng)營情況。探索建立黨組織書記參加或列席管理層重要會議制度、黨組織與管理層溝通協(xié)商和懇談制度。黨組織要邀請業(yè)主、經(jīng)營管理人員參加相關活動，注重發(fā)揮管理層中黨員和黨員工會主席的作用，做好黨的工作。

12.探索開展開放式黨組織活動。認真落實黨的組織生活制度，督促指導非公有制經(jīng)濟組織黨組織按期換屆。創(chuàng)新黨組織活動方式，除黨章規(guī)定的黨內活動外，提倡黨群活動一體化。推動非公有制經(jīng)濟組織黨組織與其他單位黨組織開展結對共建活動。提倡開設網(wǎng)上黨建園地、網(wǎng)上黨校、黨建微博、網(wǎng)上論壇等，把黨的活動陣地拓展到網(wǎng)絡上，增強黨組織活動的吸引力和影響力。

13.創(chuàng)新黨員教育管理服務。尊重黨員主體地位，保障和落實黨員的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。加強黨員黨性教育和技能培訓，把黨員培養(yǎng)成生產經(jīng)營骨干，把生產經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員。非公有制經(jīng)濟組織黨組織每月至少開展一次黨員活動，盡量安排在業(yè)余時間進行。黨組織負責人或黨員參加上級黨組織的有關活動，需占用工作時間的，非公有制經(jīng)濟組織應合理安排，不要影響其工資、獎金和其他福利。探索流動黨員“一方隸屬、多重管理”模式，對已確認身份但未及時接轉組織關系的黨員，積極組織他們參加黨組織活動，發(fā)揮先鋒模范作用。推進黨員管理信息化，健全城鄉(xiāng)一體，流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度，實行具有多種服務功能、便于黨員參加黨組織活動的黨員信息卡制度。健全黨內激勵關懷幫扶機制，從思想上、工作上、生活上關心黨員，及時反映涉及黨員切身利益的重要情況，注重解決老黨員和生活困難黨員的實際問題，增強黨員的歸屬感和榮譽感。

14.探索發(fā)揮作用的有效載體。結合非公有制經(jīng)濟組織實際，深入開展“雙強六好”黨組織創(chuàng)建活動，促進黨組織履職盡責創(chuàng)先進。廣泛開展黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員公開承諾等活動，激發(fā)廣大黨員學習業(yè)務、鉆研技術、提高技能的熱情，立足崗位爭優(yōu)秀，切實做到黨的路線方針政策先學習、先進科技和管理知識先掌握、生產經(jīng)營任務先完成，以實際行動帶動和影響職工群眾。以開展“建言獻策”活動為載體，組織黨員和職工群眾對生產經(jīng)營重大問題開展調查研究，幫助收集各類信息，加強客戶服務，發(fā)揮黨組織在生產經(jīng)營和內部管理中的積極作用。以開展“節(jié)能降耗，挖潛增效”活動為載體，鼓勵引導大膽創(chuàng)新，改進生產流程，開展技術攻關，提高產品質量，提升競爭力，發(fā)揮黨員在生產經(jīng)營中的帶頭作用。以“加強職工教育和保障職工權益”為活動載體，引導和督促非公有制經(jīng)濟組織認真執(zhí)行《勞動法》、《公司法》、《工會法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，落實好員工的勞動報酬、社會保障和福利待遇，發(fā)揮黨組織的凝心聚力作用。以“黨群心連心”活動為載體，建立健全黨員聯(lián)系和服務生活困難職工制度，通過生活上扶困、生產上扶技，為生活困難職工提供有效服務，激發(fā)黨員保持先進性的內在動力。

五、加強對出資人的教育引導

15.加強教育培訓。各級黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門和非公有制經(jīng)濟組織黨工委要建立非公有制經(jīng)濟組織出資人教育培訓制度，探索與有關教育機構的合作，逐步形成穩(wěn)定的培訓渠道，通過開辦培訓班、專題研討、參觀考察、學習調研等多種形式，著力加強中國特色社會主義理論體系、黨的知識、國家法律法規(guī)、中央關于西藏工作的指導思想和方針政策的教育。對黨員出資人，要教育引導他們遵守黨規(guī)黨紀和執(zhí)行黨的決議，自覺履行黨員義務，服從黨組織的教育、管理和監(jiān)督。對非黨員出資人，要教育引導他們樹立中國特色社會主義共同理想，在黨的領導下堅定走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，努力成為中國特色社會主義事業(yè)合格建設者。

16.搞好服務管理。各級黨委組織部門和非公有制經(jīng)濟組織黨工委可直接聯(lián)系一批知名度較高、社會反映好的非公有制經(jīng)濟組織出資人，經(jīng)常聽取他們對加強黨建工作的意見建議，引導他們增強大局意識和責任意識，幫助提高參政議政能力和水平，有序參與政治生活和社會事務。有關方面在研究制定相關經(jīng)濟社會發(fā)展政策法規(guī)時，要注意聽取非公有制經(jīng)濟組織出資人的意見，幫助非公有制經(jīng)濟組織解決發(fā)展中遇到的困難。對非公有制經(jīng)濟組織出資人的評先選優(yōu)、政治安排，要事先征求非公有制經(jīng)濟組織黨組織和非公有制經(jīng)濟組織黨工委意見，黨委統(tǒng)戰(zhàn)、組織部門要嚴格審查把關，重點考察其思想政治表現(xiàn)、遵紀守法、道德品質、履行社會責任、支持黨建工作等方面的情況，特別是在揭批達賴、反對分裂、維護祖國統(tǒng)一和民族團結方面的情況。對政治方向有偏差、履行社會責任不積極、社會評價不良的，要批評教育;對違紀違法的，有關部門和單位要依紀依法進行查處。

六、強化工作保障

17.健全領導體制。各級黨委要把非公有制經(jīng)濟組織黨建工作納入本地黨的建設總體布局，并作為地市、縣(市、區(qū))黨委書記履行基層黨建工作責任制專項述職和相關部門領導班子考核評價的重要內容，建立健全目標管理、定期研究、情況通報、領導干部聯(lián)系點等制度，加強對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的領導。自治區(qū)、地市、縣(市、區(qū))，成立由紀檢機關和組織、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、財政、工信、商務、工商等部門參加的非公有制經(jīng)濟組織黨工委，作為同級黨委的派出機構，統(tǒng)籌負責非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。黨工委下設辦事機構，設在統(tǒng)戰(zhàn)部門，負責日常工作，做到有人員編制、有經(jīng)費保障。各級非公有制經(jīng)濟組織黨工委要加強與各成員單位的溝通協(xié)調，定期召開會議，研究解決有關問題。各成員單位要結合各自職能，協(xié)同做好相關工作。

18.完善管理體系。區(qū)別不同類型非公有制經(jīng)濟組織，加強分類指導，不斷研究新情況、探索解決新問題。非公有制經(jīng)濟組織相對集中的各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))，應設立企業(yè)黨委或綜合黨委，負責黨建工作。對大量分散的規(guī)模以下企業(yè)或其他非公有制經(jīng)濟組織，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織作用，實行區(qū)域化、網(wǎng)格化管理。對專業(yè)性、行業(yè)性較強的企業(yè)，可依托相關管理部門或行業(yè)協(xié)會(商會)建立黨組織，實行歸口管理。對規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織，在不改變黨組織隸屬關系的情況下，可由縣以上地方黨委組織部門或非公有制經(jīng)濟組織黨工委直接聯(lián)系，重點指導黨組織領導班子思想政治建設、黨組織書記培養(yǎng)選拔和教育培訓。對一些社會影響大、黨員數(shù)量多的大型企業(yè)黨組織，可改變隸屬關系，由縣以上黨組織直接管理。

19.加強經(jīng)費保障。將非公有制經(jīng)濟組織黨組織活動經(jīng)費納入企業(yè)管理費用，建立并落實稅前列支制度。建立黨費撥返制度，非公有制經(jīng)濟組織黨員交納的黨費可全額返還所在黨組織，用于開展黨建活動;可從各級黨組織留存黨費中，按照一定比例，采取以獎代補等方式，支持非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。有條件的地方，可對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作給予必要的經(jīng)費支持。探索采取企業(yè)贊助、黨員自愿捐款等方式，多渠道解決經(jīng)費問題。非公有制經(jīng)濟組織黨工委的工作經(jīng)費，納入本級財政預算。

20.加強場所建設。按照“六有”標準加強非公有制經(jīng)濟組織黨組織活動場所規(guī)范化建設。采取資源整合、企業(yè)自籌、上級黨組織支持相結合的方式，幫助黨員數(shù)量較多、條件具備的非公有制經(jīng)濟組織，建設相對固定的活動場所。倡導國有企事業(yè)單位、機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織與非公有制經(jīng)濟組織黨組織活動場所共用、資源設施共享。有條件的地方，特別是在非公有制經(jīng)濟組織聚集的區(qū)域，要科學規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一建設區(qū)域性、開放性、綜合性的黨群活動服務中心。

21.強化輿論宣傳。組織新聞媒體采取多種形式，大力宣傳非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的政策規(guī)定，宣傳非公有制經(jīng)濟組織黨建工作先進典型，定期評選表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員和優(yōu)秀黨務工作者，形成全區(qū)上下關心、支持非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的良好氛圍。

各地各有關部門要結合實際，制定貫徹落實本實施意見的具體措施。